强化责任担当 突出有效履职 推动社会发展

——钟山县探索开展党代表调研视察活动的经验做法


党代表开展调研视察活动,是党代表有效履职的一个重要途径,是加强党的建设健全党的民主集中发扬党的民主提高党的战斗力的重要抓手,有利于发挥党代表参政议政、民主监督的作用进而推动中心工作、重点任务落实见效,促进经济社会高质量发展进入新时代,踏上新征程,钟山县委紧紧围绕党代表有效履职这一关键,紧密结合县委中心工作、职能部门实际和经济发展需要,创新采用“知情”“督办”“应邀”和“专题”等调研视察形式,充分发挥党代表“传党情、听民意、谋发展、促和谐”作用,为全县重点项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等各项事业稳步推进贡献智慧和力量。

一、钟山县组织开展党代表调研视察活动基本情况

钟山县现有县级党代表204人,乡镇级党代表1000多人,分布在全县各行业各系统各领域,涵盖党政机关领导、专业型人才、先进模范等,具有先进性、广泛性和代表性。2016年至2018年,钟山县结合落实党代会年会制要求,共组织开展党代表调研视察活动36次,参与党代表3000余人次,提出提议或提案200多个,有效推动党委中心工作任务的落实。

二、钟山县探索开展党代表调研视察活动的主要做法

今年以来,钟山县不断加快探索开展党代表调研视察活动的步伐,研究出台了《关于在全县探索开展党代表调研视察活动的实施方案》,探索出了五种调研视察的形式方法,有效提高了钟山县党代表调研视察活动的制度化、科学化和规范化水平。

(一)“知情调研视察”与开展组团驻室活动相结合。依托党代表工作室(站)规范化建设,创新推行党代表四访(即:邀访、接访、下访、回访)动,在活动中达到“知情调研视察”的目的。一是通过广泛宣传,邀请广大党员群众在党代表接待日当天到党代表工作室(站),结合党和国家的路线、方针、政策以及上级重大决策、重要工作部署在基层党组织的贯彻执行情况,倾听基层群众声音,发现存在问题,形成提议提案二是通过与广大党员干部面对面座谈、一对一交流等形式“接访”,向党员群众传达近期党和国家的重大方针政策以及与基层相关的重大工作部署,认真听取党员和群众的意见和建议,充分了解社情民意,研究解决关于脱贫攻坚、乡村振兴、发展壮大村级集体经济等突出问题。三是针对因特殊情况不能到党代表工作室(站)提建议谋对策和因宣传不到位而疏漏的党员群众,采取主动“下访”的形式,深入党员和群众家中,到他们最熟悉、最能敞开心扉的地方倾听基层最真实的声音,精准科学地收集意见建议。四是结合收集上来的建议意见,抽取部分问题在规定的时间内对当事的党员群众进行“回访”,深入了解有关职能部门是否能够有效解决、党员和群众对所提问题解决情况是否满意等。如钟山县以公安镇党代表工作室为示范点,全面铺开党代表“邀访、接访、下访、回访”活动,广泛收集民情民意,深入走访苦难党员群众,研究提出提议提案,推动解决了一批群众关切的热点难点问题。

(二)“督办调研视察”与压实责任创造实绩相结合。钟山县将党代表开展“督办调研视察”活动与构建科学有效的工作责任体系融合推进,坚持以党代表“督办调研视察”推动责任落实,以部门实绩回应党代表“督办”事项。一是结合党员代表大会和党委做出的重要工作安排和部署,紧盯重要事项和关键节点,特别是推进重大项目、推进脱贫攻坚等重大工作任务,对开展不迅速、成效不明显、人民群众反映较为强烈的工作任务,不定时开展督办调研视察,督促相关业务部门以实绩为先,抓紧推动落实,取得实效。二是结合上级巡视巡查反馈存在的问题,特别是党委巡视和近期关于环保督查等方面的问题,严格对照问题清单、责任清单、整改清单,看好相应时间节点,适时开展督办调研视察,对那些不重视整改工作、推延扯皮、不按要求完成整改任务的党组织和单位坚决不放过,切实压实相关单位的整改责任。三是结合各个重要职能部门的重点工作任务清单,对涉及重大城建项目、民生工程等,结合“知情调研视察”反馈的意见建议,有针对性的选择推进不畅、困难较多、群众热切关注的工作项目开展“督办调研视察”,充分研究分析产生问题的根源,以提议提案的形式上报上级党委加以解决,并督促相关单位予以落实推进,确保“件件有着落、事事有回音”。如针对自治区党委巡视反馈关于钟山县个别单位党内政治生活不严肃不规范问题,由县委常委部门的党代表牵头多次对其督促整改,对存在的问题进行精细指导、系统推进,并以存在问题单位的党代表带头示范,带动整改,推动自治区党委巡视反馈问题整改到位。

(三)应邀调研视察与职能部门实干担当相结合。钟山县及时把握新形势新任务新要求,坚持将职能部门的实干担当作为党代表开展“应邀调研视察”的重要内容,以调研视察检验职能部门的实干担当。一是受党员代表大会或党委委托,对涉及党员代表大会和党委职权范围内的重大决策、重要事项开展应邀调研视察,用以检验党委决策的科学有效性,推动工作扎实高质量发展。同时也为党委决策出谋划、提建议,体现党委领导有力、决策有方。二是受有关部门邀请,对重大项目的规划、立项、实施工作等开展应邀调研视察,到重点项目指挥部、项目建设一线中调研视察,从第三方的角度查问题、纠重点、提建议,充分运用党代表广泛性和代表性的特点,做到集思广益,责任担当,为有关工作科学决策提供参考依据。三是受有关企业或群体的邀请,对所涉及到的党的建设、经济发展、社会民生、技术创新等事项开展应邀调研视察,帮助厘清工作思路、发现存在问题、协调部门关系、解决突出问题,推动各项工作任务规范、透明、有序的开展,树立职能部门实干担当良好形象。如钟山县推进村级集体经济发展过程中,党代表多次受邀到钟山镇三台山休闲旅游生态农庄、钟山菌美人间黑木耳种植示范基地、同古镇幸福冲贡柑种植示范区、公安站大田村黑木耳种植示范区开展“应邀调研视察”,对项目基地建设实施提建议,体现了实干担当的工作作风。

(四)专题调研视察与推动本级党委中心工作相结合。钟山县紧密围绕正在推进的中心工作,分行业分专题分批次地组织党代表开展“专题调研视察”,并通过调研视察深究存在的问题,深谋解决的对策,形成高质量的视察调研报告,为党委科学决策提供参考依据。一是围绕重点项目建设,确定以推进城乡建设发展为主要内容的主题,组织发展改革、住建规划、城市投资等部门党代表到重点项目一线开展调研视察,重点对建设项目规划、立项、推进以及实施过程中发现的问题、建成后投产运营、未来的展望等方面进行深入细致的调研,并提出科学的意见建议,形成有效的调研报告供党委决策参考。二是围绕脱贫攻坚工作,确定以打赢脱贫攻坚战、实现全面小康为主要内容的主题,组织党建、扶贫、工商、供销等部门的党代表到脱贫攻坚一线开展专题调研视察,重点对乡村基层好的“两委”班子、基层基础设施建设、扶贫工作队管理情况、合作社运营现状、产业发展状况等方面的内容进行详尽分析,形成高质量可操作性的调研报告。三是围绕乡村振兴工作,确定以富民强村、振兴发展为主要内容的主题,组织政法、农业、民政、乡村建设等部门的党代表到乡村基层一线开展专题调研视察,重点对乡村治理、村规民约、村级集体经济、生态乡村建设、人民群众安全感幸福感获得感等方面的内容进行翔实解析,提出对策建议,加快推动发展。如正在推进的钟山百里水墨画廊、河东新区、锦绣钟山生态园等重点项目,多次听取了党代表专题调研时提出的关于定位、规划、融入村级集体经济、融入钟山全域旅游等方面的意见建议,并得到党委政府的综合采用,有效推动了中心工作的稳步推进。

此外,钟山县充分适应多种形态的党代表调研视察,基于部分党代表同时也是人大代表或政协委员身份的特点,鼓励这部分党代表在参与人大代表、政协委员调研视察的同时,自觉对照党代表工作职责,履行党代表工作义务,从党代表身份的角度出发对调研视察的内容多提建议意见,特别是针对党的建设、组织体系建设等方面的内容,多提有针对性的意见和建议,切实解决问题,推动科学发展。如已经开工建设的“钟红路”改造项目工程,就充分听取了有人大代表身份的党代表的意见建议,争取县委、县人民政府重视,予以立项实施的便民惠民工程,得到上级肯定与群众好评。

三、钟山县开展党代表调研视察活动的工作保障

(一)组织领导保障党(工)委和职能部门提高政治站位,强化责任担当,深化认识党代表调研视察工作对推动经济社会发展的重要性和实效性。党组织书记严肃落实抓党建工作第一责任人责任,加强谋划指导、统筹协调,加强对党代表调研视察活动的组织领导,扎实开展各项活动党代表认真履行代表职责,积极参加调研视察活动;代表所在单位给予时间、交通保障被调研视察单位积极配合,不推诿、不隐瞒,提供真实客观情况。

(二)成效转化保障要求各(工)委和职能部门坚持实事求是,根据调研视察情况提出的意见建议,认真分析各个方面的调研情况报告,切实有利于工作推进的意见建议充分应用到工作决策和部署中。对合理可行可操作的事项能够马上办就办,不能马上办就纳入部门重要工作议程;对不合理不可操作的意见建议,及时予以回复,并详细说明原因,做到有理有据有节。

工作经费保障将党代表工作经费列入财政预算范围,严格按照同级人大代表、政协委员工作经费的标准予以划拨党代表工作经费,并适当向党代表调研视察活动方面倾斜。大力支持党代表工作室规范化建设,支持创新性开展党代表活动,坚持按照实效性的原则,以“以奖代补”的形式,给予党代表工作经费充足的保障。

(四)责任落实保障建立健全相关的制度机制,严格要求各党(工)委每年必须组织不少于一次的调研视察活动,每名党代表在任期内至少参加不少于一次的调研视察活动,由上级党建部门适时进行专项巡查督查,确保组织领导有力、党代表工作室建设规范、活动开展内容丰富、工作经费使用得当、调研视察成效显着。